建设用地每年都在新增，在固定的土地总量之下，长此以往，岂不是会突破耕地保护红线的紧约束？这是过去一直困扰笔者的一个问题。现在来看，过多在数量上的纠结，思考问题难免幼稚，但也道出了一个事实，建设用地作为一种要素资源，对经济社会发展所发挥的作用会随着边际效益逐渐递减，它似乎不会一直增加下去。
那么，问题来了，没有了建设用地新增，如何保障各业各类用地的有效需求？近期的一则报道，回答了这个问题：“十三五”期间，国土资源部将实行建设用地总量控制和减量化管理，以建设用地总量“瘦身”，倒逼存量建设用地的盘活，全国新增建设用地总量平均每年将减少100多万亩。
如此来看，虽然新增建设用地的总量有了缩减，但相应提高了存量建设用地的供地比重，通过这种建设用地内部结构的调整和有效挖潜，试图提高建设用地的使用效率，使得供地的保障能力只增不减。这种想法，也与中央提出的供给侧结构性改革，不谋而合。
经济发展步入“新常态”，随之而来的产业发展活力不足、房地产市场环境不佳等，成为不少城市不得不面临的发展困境。地方政府对新增建设用地的渴求，从之前不理性的趋之若鹜，逐渐变得更为理性。土地批而未用、土地闲置、土地市场流拍现象时有发生，去库存不仅仅是房地产的去库存，多数城市的建设用地市场也面临着去库存的压力，前期不计成本的高速无序扩张所带来的后果，在这个阶段集中显现。对新增建设用地的总量缩减，其实是用地理念的一种革新，毕竟土地利用真的需要开始精打细算了。
存量用地方面，也大有文章可做。在城市，存在棚户区、城中村、低端的产业用地等一些低效利用的用地；在农村，闲置废弃的宅基地、集体经营性建设用地，普遍存在；还有不少废弃的工矿用地。这些名义上的建设用地，并未能产生与用地属性相匹配的经济效益。这些看似尚未发挥作用的建设用地，一旦通过再开发再利用，其能够产生的价值是不可估量的。存量用地，其实是可供挖掘的一大金库。
梦想照进现实，实践正在进行。北京刚刚公布的《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》指出，将创新减量规划实施机制，深入推进集体建设用地集约利用，以此推动城乡建设用地减量；上海亦明确，“198区域”（位于规划产业区和规划集中建设区以外，面积约198平方公里的现状工业用地）为上海市推进建设用地减量化工作的重点区域。这些国内的一线城市，对建设用地的需求可想而知，但政府还是用壮士断腕的决心来进行建设用地减量化管理，其重要性可见一斑，其他地方政府为何不能如此，来个理念上的革新呢？
建设用地减量化管理，让我们明白了之前不计成本、无序扩张的粗放利用方式已不可持续，面对各种资源环境的紧约束，勒紧裤袋精打细算，才是新常态下的土地利用之道。
